Préambule
L’année 2010 est considérée comme une année charnière importante dans le fonctionnement et l’épanouissement de l’asbl Benelux Afro Center.
En effet, l’année 2010 est l’année où on a établi le rapport final du Premier Programme Pluriannuel de renforcement de la Société civile du secteur santé en RDC et l’année de l’évaluation de ses résultats pour la période allant de 2007 à 2009. C’est aussi l’année de l’introduction d’un nouveau programme pluriannuel sur le même thème, pour la période 2010 à 2012, qui a tenu compte des conclusions des travaux d’évaluation effectués aussi bien par toutes les structures concernées par le dialogue politique pour la santé en RDC lors d’un atelier participatif organisé au mois de mai 2009, que par une évaluation externe effectuée par un Expert Indépendant engagé localement sur appel d’offre.
On doit aussi souligner que, si le premier PPA 2007-2009 aura permis à soutenir les réformes et le fonctionnement de la coordination nationale des ONGS représentée par le Conseil National des ONG de Santé « CNOS », le deuxième PPA 2010-2012 marque un tournant important par son approche provinciale de la coordination des ONGS. Ainsi tout le soutien apporté par notre nouveau programme est orienté essentiellement vers l’émergence des comités provinciales de coordination des ONGS et à l’implantation des véritables cadres provinciaux du dialogue tripartite pour la santé, avec le Ministère Provincial de la Santé comme premier pilier de ce dialogue en tant Leader du secteur, l’OMS comme le 2ème pilier qui détermine les normes en santé et appuie le Ministère de la Santé, et enfin la Société civile Santé qui doit se confirmer comme le 3ème pilier d’un dialogue provincial à construire pour la planification et la coordination des interventions de santé dans la province.
La finalité de ce programme est de contribuer à l’accroissement de la participation de la société civile au renforcement du système de santé et à l’amélioration du bien-être des populations défavorisées à la base dans les provinces de la RDC, et faciliter la prise en compte des avis et prises de position de la société civile provinciale dans la définition, la planification, la coordination et la mise en œuvre des politiques de santé dans les provinces de la RD Congo.
Parallèlement à ce programme de coopération au développement, BAC a poursuivi son programme de lutte contre la fracture numérique dans le secteur social (écoles et hôpitaux) au sud, principalement en RDC, par l’envoi des ordinateurs reconditionnés du nord vers le sud. Ce programme est réalisé dans le cadre de l’économie sociale et la solidarité nord-sud dans le secteur de recyclage et réutilisation des outils de NTIC.
Partie I : Rapport Général sur le PPA 2010-2012/PA2010
Le déroulement du PA2010 fut marqué par les éléments importants ci-après :
1. A propos du passage du mode de financement DGD en « Crédits Dissociés » :
Durant le premier PPA, le mode de financement était celui de Crédits non Dissociés qui se traduit par une reconnaissance annuelle du Plan d’action, avec un Arrêté Royal pour chaque année de travail. Ce qui se traduit aussi par un rapport annuel d’activité permettant d’évaluer de manière séparée chaque année de travail avant l’introduction d’un nouveau dossier pour l’acceptation d’un prochain plan d’action de la nouvelle année.
Pour le PPA actuel, le financement est passé en mode « Crédits Dissociés » caractérisé par une reconnaissance unique d’un programme pluriannuel avec un seul Arrêté Royal pour les 3 années. Et à l’intérieur de ces 3 années, le chronogramme d’activités est très souple, mais un accent est mis sur le suivi-évaluation des activités en lieu et place d’un rapport annuel proprement dit qui est attendu plutôt à la fin de tout le programme de 3ans.
Cette formule s’est avéré très utile et bénéfique dans le cadre de l’évolution que le programme a connu devant le relâchement momentané des activités au sud sur base d’un conflit des textes régissant le conseil d’administration du partenaire du sud.
2. Quelques actions réalisées au Sud, en RDC et spécifiques du Programme pluriannuel et du Plan d’Action 2010 :
è Toute l’année 2010 a connu un arrêt momentané de l’appui à la coordination nationale « CNOS » qui traversait une crise institutionnelle importante en son sein, suite à l’émergence des deux conseils d’administration qui se disputaient la légitimité. Malheureusement devant ce conflit qui a entrainé d’autres organisations, certains partenaires, comme BAC, ont décidé de stopper la collaboration en attendant les conclusions de ce conflit, dans la mesure où l’équipe du personnel de permanence était totalement associée à ce conflit et prise en otage par les uns ou les autres.
Devant la persistance de ce conflit, et malgré les médiations du Secrétariat Général et du Ministère de la Santé, une approche provinciale de l’organisation et la coordination des ONG de santé fut proposée par l’Attaché de Coopération à l’Ambassade de Belgique à Kinshasa, appuyée par quelques Directions du Ministère de la Santé, notamment la Direction de Partenariat, à l’exemple d’autres pays comme le Mali où fonctionnent principalement des entités fédérées des ONG de santé.
Ainsi une nouvelle formulation du programme fut retenue, et une planification provinciale établie pour appuyer 4 coordinations provinciales en 2011 et 4 autres en 2012.
è.Pour asseoir ses activités dans le secteur santé en RDC, BAC a introduit et obtenu une convention de partenariat avec le Ministère de la Santé de la RDC dans au moins 3 domaines spécifiques :
+ L’appui aux Ressources Humaines en Santé (RHS) avec l’apport de la Diaspora congolaise de Belgique
+ Un soutien à l’informatisation du secteur santé avec du matériel informatique reconditionné, avec la Clinique Ngaliema comme projet pilote ;
+ La poursuite de la mobilisation des organisations de la société civile du secteur santé comme 3ème pilier du dialogue pour la santé en RDC.
La convention se termine par la disponibilité pour BAC de soutenir toute initiative nouvelle lui proposée par le Ministère de la Santé dans le cadre de la reconstruction du secteur santé en RDC (Gestion des déchets hospitaliers, soutien à la gestion des ressources humaines…)
è L’année 2010 a été aussi particulière car l’installation du bureau relais de BAC en RDC, avec l’accord de la DGD. Ce bureau installé dans les locaux de la Clinique Ngaliema et tenu par un Chef de programme, une Assistante administrative et financier, un informaticien, et un logisticien-chauffeur, assure les fonctions relais qui étaient auparavant assumées par la coordination nationale CNOS, afin de faciliter tous les contacts et la transmission des documents avec les provinces dans un pays comme la RDC qui est semblable à un continent. Le bureau est actuellement très fonctionnel. Il est à mesure de remplir la fonction qui lui revient avec compétences, et de renforcer les coordinations provinciales dans leurs tâches.
2. Quelques actions réalisées au Nord spécifiques du Programme pluriannuel et du Plan d’Action 2010:
è Au niveau du Nord, les activités de coordination et de gestion générale du Programme d’une part, et d’autre part de sensibilisation et de mobilisation de la diaspora autour de la thématique « Migration et Développement » se sont poursuivies comme dans le passé, y compris la participation à tout dialogue en faveur du migrant comme acteur du développement de son pays d’origine.
Plusieurs comités formels et informels de concertation ont été organisés entre BAC et la DGCD/D3.3, aussi bien dans le cadre de l’évaluation des résultats du premier PPA 2007-2009 pour la clôture de ce programme, que pour assurer le suivi du conflit du partenaire du sud dans le cadre de la recherche des voies nouvelles de mobilisation de la société civile santé en RDC. Nous saluons la disponibilité et la souplesse de notre partenaire la DGD dans la recherche de solution à ce problème au profit des populations congolaises à la base.
è L’axe « Migration et Développement » était aussi valorisé au sein du BAC, aussi bien en termes de mobilisation de la diaspora qu’en termes de participation à des événements de promotion de cette diaspora comme acteurs de coopération au développement. BAC a ainsi poursuivi son action d’informer la diaspora congolaise sur des possibilités offertes en RDC dans le cadre de la coopération belge et son action d’inciter les associations congolaises à s’inscrire résolument dans la dynamique en cours au sein de la « Diaspora Santé Belgique ».
è En tant qu’Acteur de la coopération belge au développement, BAC a été invité aux Assises de la Coopération au Développement du 4 mai 2010 au Palais d’Egmont à Bruxelles, ayant comme thème « la Gouvernance et les OMD ». A travers ce thème, deux messages importants ont été transmis :
+ Qu’il existe un grand lien entre la bonne gouvernance et la réduction de la pauvreté, et entre la bonne gouvernance et le développement ;
+ Que Bonne Gouvernance implique démocratisation politique, liberté de presse, droits égaux homme-femme, transparence et lutte contre la corruption pour une croissance économique.
è Comme membre de « Because Health » qui est une plateforme des ONG belges de Santé Internationale, PHASI Ndudi est toujours un membre très actif au niveau des comités de pilotage, et représentant de la diaspora au sein des actions de Because Health. A ce titre, il est intervenu dans l’atelier du 3 mai 2010 organisé par Because Health sur la promotion des ressources humaines pour la santé dans les pays du sud en décrivant l’apport de la diaspora. Par ailleurs, le groupe de travail RDC créé sur l’initiative de PHASI Ndudi et coprésidé avec Dr Caroline SCHIRVEL du CEMUBAC a joué un rôle important en mettant à l’agenda de Because Health tout problème de santé en RDC ou toute question concernant la diaspora santé. Son rôle a été primordial dans le suivi des négociations pour la nouvelle commission mixte belgo-congolaise 2010-2012 qui ont malheureusement abouti à la suppression du secteur santé des secteurs prioritaires de la nouvelle coopération entre la RDC et la Belgique.
Et enfin, BAC et Because Health ont deux intérêts communs qui les approchent:
+ La volonté de pousser à la coordination des acteurs sur le terrain, y compris la concertation belgo-belge du secteur santé ;
+ Le souci de rapprochement entre les ONGS locales et les ONGS internationales pour leurs renforcements mutuels.
è Par rapport aux associations de la diaspora africaine de Belgique, le soutien du BAC s’est poursuivi en 2010 en organisant la formation en Gestion des Cycles des Programmes en faveur des associations de la diaspora réunies en Fédération des Associations des Migrants pour le Développement de l’Afrique Centrale, en sigle « FAMIDAC », et œuvrant dans le secteur de la formation professionnelle dans trois pays de l’Afrique Centrale : le Rwanda, le Burundi et la RDC.
Avec l’appui de BAC, un programme d’accompagnement de plus d’un an, mobilisant au départ une quinzaine d’associations de la diaspora africaine de Belgique, fut mis en place afin de leur permettre d’acquérir les compétences nécessaires dans l’ingénierie des projets/programmes et dans la soumission des programmes de développement au niveau de la DGD/D3.3.
Et enfin, le bureau du BAC a continué à enrichir le répertoire de l’expertise médicale et autre expertise de la diaspora congolaise de Belgique, à l’occasion de toute rencontre formelle et informelle avec celle-ci. Ce répertoire est appelé à s’élargir vers l’expertise d’autres pays africains en fonction des expériences nouvelles que BAC et ses partenaires entendent mettre en œuvre. Ces initiatives sont susceptibles de mobiliser l’expertise de la diaspora disponible pour le développement de l’Afrique dans différents domaines.
PARTIE II : Autres activités menées par BAC et BAC-RDC :
1. Activité d’économie sociale dans le secteur de recyclage des ordinateurs :
Au nord comme au sud, l’activité de reconditionnement et réutilisation des ordinateurs s’est poursuivi et fut marquée par une grande commande de la Fondation Vodacom Congo en faveur de l’informatisation des Instituts Supérieurs dépendant du Ministère de l’Enseignement Supérieurs et Universitaires « ESU » en RDC. Cette nouvelle commande de 400 PC reconditionnés dans un conteneur de 40 pieds devra permettre au Ministère de l’ESU de poursuivre l’informatisation de ses Instituts dans les provinces.
2. Avec le Ministère Congolais de Habitat, BAC-RDC a été retenu dans l’Arrêté Ministériel de mise en œuvre de la Banque de l’Habitat du Congo (BHC) afin d’y représenter la diaspora Congolaise en tant que actionnaire potentiel et future bénéficiaire, devant se traduire, le moment venu, par la création d’une aile de la BHC à Bruxelles.
3. BAC et le Secrétariat Roll Back Malaria (RBM) de OMS Genève ont conclu de collaborer pour initier une étude de faisabilité sur l’utilisation de « SMS for Life » comme outil de lutte contre les ruptures des stocks des intrants de lutte contre le paludisme en RDC, en conformité et en partenariat avec le Programme National de Lutte contre le Paludisme « PNLP » du pays.
4. Au niveau de la Commune de Berchem, la Maison de la Gare de Berchem Sainte Agathe, siège social et siège des activités du BAC, a continué à joué son rôle de Maison de quartier pour offrir des colis alimentaires à travers son service de Banque Alimentaire à une vingtaine des familles (plus que 50 personnes) chaque mois, et en organisant les activités d’accueil temps libres pour les enfants de la commune de Berchem Sainte Agathe grâce notamment au financement octroyé par la Communauté Flamande de Belgique à vzw Afrikans, filiale et partenaire de BAC.
Fait à Bruxelles, le 3 mai 2011
Dr PHASI Ndudi
Président Coordinateur Principal
