Préambule
L’activité principale de Benelux Afro Center, en sigle « BAC », pour l’année 2009 fut la poursuite, comme pour l’année 2008, la coordination et la gestion du Programme pluriannuel de renforcement institutionnel et de gestion du Conseil National des ONG de Santé « CNOS » dans le but de contribuer à l’accroissement de la participation de la société civile au renforcement du système de santé et à l’amélioration du bien-être des populations défavorisées en RDC.
La finalité de ce programme est la prise en compte des avis et prises de position de la société civile dans la définition, la planification, la coordination et la mise en œuvre de la politique de santé en RD Congo. Cela passe tout d’abord par la légitimation et la crédibilité du CNOS auprès des institutions partenaires de la tripartite du dialogue pour la santé que sont : le Ministère de Santé en tant que premier pilier de la tripartite et l’OMS en tant que deuxième pilier, faisant du CNOS le 3ème pilier représentant la société civile dans la coordination du système de santé congolais.
Ainsi BAC a poursuivi son plan de renforcement significatif et de manière durable des capacités (humaines, matérielles et financières) de fonctionnement et de gestion, afin de répondre aux besoins du CNOS en matière d’équipement, infrastructures et paiement des primes du personnel impliqué dans le programme. Nous soulignons par ailleurs l’implication des experts de la diaspora congolaise comme formateurs assurant le transfert des compétences.
Par ailleurs, BAC a consolidé son programme de lutte contre la fracture numérique dans le secteur social (écoles et hôpitaux) au sud, principalement en RDC, par l’envoi des ordinateurs reconditionnés au sud. Ce programme est réalisé dans le cadre de l’économie sociale et de solidarité nord-sud dans le secteur de recyclage et réutilisation des outils de NTIC.
Partie I : Rapport Général sur le PPA 2007-2009
1. Etat d’avancement des activités du Programme pluriannuel et du Plan d’Action 2009 de renforcement du CNOS :
Les activités de l’année 2009 clôturent le travail de tout un programme de 3 ans qui a démarré en 2007 pour renforcer les capacités du CNOS à mobiliser la société civile dans la définition, la planification et la coordination des interventions du secteur de santé au bénéfice des populations locales en RDC.
Ainsi l’analyse de l’évolution de ces activités a permis d’identifier les points forts et les points faibles de l’ensemble du programme tri-annuel, mais aussi de fixer les outils d’évolution de l’atteinte des résultats. L’analyse du déroulement du programme a permis aussi de discuter de certains principes de base comme l’organisation d’un travail de coordination des organisations de la société civile et certaines normes liées à la construction d’un partenariat Nord - Sud.
On retiendra aussi que durant l’année 2009, la décentralisation des missions du CNOS au niveau des provinces s’est consolidée dans les 3 provinces pilotes, à savoir les provinces du Bas-Congo, de Bandundu et de Kinshasa et s’est poursuivi dans 3 nouvelles provinces que sont le Katanga, le Sud Kivu et le Kasaï Occidentale.
Et enfin, l’année 2009 a permis d’affirmer la place du CNOS dans le dialogue pour la santé en RDC, sa reconnaissance auprès de deux autres partenaires de la tripartite (Ministère de la Santé et OMS), mais aussi auprès des autres partenaires membres du GIBS pour le plaidoyer et le financement des activités des organisations de la société civile du secteur santé en RDC. Elle a aussi permis de préparer un nouveau programme de 3 ans, de 2010 à 2012, de renforcement des capacités du CNOS pour compléter la décentralisation des actions vers les provinces et soutenir le travail de renforcement des ONG congolaises du secteur santé.
2. Quelques actions réalisées au Sud, en RDC, spécifiques du Programme pluriannuel et du Plan d’Action 2009 de renforcement du CNOS :
è BAC a organisé un atelier de sensibilisation des ONG de Santé du Nord sur la Déclaration de Paris pour leur adhésion aux mécanismes d’amélioration de l’efficacité de l’aide dans le secteur de la santé au regard de la politique de santé en RD Congo liée à la SRSS. Cet atelier présidé par le Ministre de la Santé et organisé sous forme d’une réunion du comité d’accompagnement élargi à plusieurs partenaires du CNOS, avait aussi comme finalité le rapprochement entre les ONGS internationales et les ONGS nationales afin de faciliter le partenariat et l’appropriation des programmes de santé par les nationaux, conformément aux recommandations de la Déclaration de Paris.
è BAC a continué à appuyer l’élaboration d’un répertoire des ONG de santé nationales et internationales et leur classification thématique et provinciale, à partir des enquêtes d’identification des ONGS réalisées principalement dans les provinces prises en charge par le programme.
è Une session de formation dispensée par un expert de la diaspora a été organisée en mai 2009 en faveur du CNOS, ses Coordinations Provinciales, ses réseaux et ONGS membres. Il s’agit d’une grande session de formation en Gestion des Cycles des Programmes (GCP) qui a réuni les délégués des 3 nouvelles provinces prises en charge par le programme durant l’année 2009 en raison de 2 personnes par province (le Coordinateur et le secrétaire), auxquels on a ajouté la province de Kinshasa, et dont le thème de la formation fut la formulation participative du dossier technique du 2ème Programme pluriannuel de renforcement du CNOS afin de privilégier la vision des CPOS dans ce nouveau programme destiné à soutenir davantage les provinces. A cette thématique principale, on a associé une thématique complémentaire sur la Gestion Informatique et les Procédures Comptables selon les normes de la DGCD afin de sensibiliser ces nouvelles CPOS sur la rigueur que requiert la gestion d’un programme financé au niveau international en général et par la Coopération Belge en particulier, conformément aux bonnes pratiques en la matière et aux principes de bonne gouvernance.
è La faiblesse des activités de formation groupée financées par le programme a été largement compensée par les formations individualisées financées par un autre partenaire local du CNOS : le PNUD/ Fonds Mondial. Au total 4 formations furent financées pour les responsables du CNOS à l’extérieur du pays, à savoir le Président envoyé à Jérusalem pour la gestion des conflits, le secrétaire du Conseil, le 1er Vice-président, et un Administrateur envoyés en Swaziland pour la gestion administrative et financière du CNOS). En plus, deux formations supplémentaires furent financées localement pour le personnel du CNOS dans le renforcement des connaissances en gestion logistique et dans la gestion comme récipiendaire principal des budgets du 8ème et 9ème round du FED.
è Le soutien des trois experts thématiques locaux au profit des ONGs membres du CNOS (recherche de fonds, rédaction et soumission de projets bancables) afin d’assurer un service de proximité et de mieux accompagner les ONGs locales, a été décentralisé depuis l’année 2008 et s’est poursuivi jusqu’en début de l’année 2009 au niveau des 3 provinces pilotes de Kinshasa, Bandundu et Bas-Congo, sous la responsabilité des Coordonnateurs Provinciaux.
è En ce qui concerne la tenue des CA et de l’Assemblée Générale Nationale du CNOS, le programme a permis d’organiser un CA pour préparer la tenue de l’AG, mais n’a pas pu financer l’organisation de l’AG ordinaire de 2009 qui s’est finalement tenue en mai 2010. Cette AG fut financée, une fois encore, par le PNUD et dédiée à la Revue annuelle des plans d’action antérieurs et futurs du CNOS.
è A la suite des recommandations formulées dans le cadre du dialogue tripartite OMS-Ministère de la Santé et CNOS, un atelier de pré-requalification des thématiques des réseaux du CNOS fut organisé du 15 au 17 décembre 2009 avec le soutien financier du projet ANE (Acteurs non étatique) de la Délégation de l’Union Européenne en RDC pour les aligner aux thématiques développées par le Ministère de la Santé Publique, avec la participation active des réseaux concernés. Devant un nombre toujours croissant des ONGS de santé évoluant chacune dans sa propre dynamique, le CNOS a opté pour leur regroupement autour des thématiques correspondant aux composantes des Soins de Santé Primaires, SSP en sigle, à travers les structures du Ministère de la Santé Publique en vue de faciliter la signature des conventions de partenariat entre ces réseaux thématiques et les services du Ministère de la Santé Publique.
è Une concertation belgo-belge des ONGS belges œuvrant à Kinshasa, initiée par BAC et appuyée par Because Health depuis Bruxelles, a été organisée à Kinshasa le 26 novembre 2009, dans le but d’une part de faire un état des lieux rapide sur le partenariat entre les ONGs belges et congolaises et d’autre part d’analyser dans quelle mesure les ONGs belges désireraient créer ou améliorer un partenariat avec la société civile congolaise. Ce fut aussi l’occasion de saisir l’opportunité d’installer de manière durable un cadre de concertation des acteurs belges de la coopération en santé à Kinshasa.
è En dehors de ces missions planifiées pour la RDC, une mission fut réalisée du 10 au 17 février 2009 à Bamako, Chef-lieu du Mali en Afrique de l’Ouest, en lien avec la Foire Migration et Développement organisée en décembre 2008 à Bruxelles sur l’initiative conjointe du PNUD et de l’UE. Cette mission fut réalisée dans le but d’organiser un atelier participatif de tous les concernés de la problématique du dialogue national pour la santé au Mali afin de formuler une stratégie d’intervention et un cadre logique de l’implantation d’une coordination nationale de la société civile santé, et in fine d’élaborer une ébauche de dossier de soumission du projet à l’ICMD auprès du PNUD pour un financement de l’Union Européenne. Ce même dossier pouvait être présenté aussi à la DGCD pour financement en cas de refus de financement par l’ICMD. Le partenaire local du BAC choisi pour ce projet est le Groupe Pivot Santé Mali « GPSP ».
2. Quelques actions réalisées au Nord spécifiques du Programme pluriannuel et du Plan d’Action 2009 de renforcement du CNOS :
è Au niveau du Nord, les activités de coordination et de gestion générale du Programme d’une part, et d’autre part de sensibilisation et de mobilisation de la diaspora autour de la thématique « Migration et Développement » se sont poursuivies comme prévues, y compris la participation à tout dialogue en faveur du migrant comme acteur du développement de son pays d’origine.
Deux comités formels de concertation ont été organisés entre le BAC et la DGCD/D3.3. , l’un au début du PA, le 29 janvier 2009, avec comme objet principal l’approbation du budget du PA2009 ; et l’autre au milieu du PA2009, le 15 juillet 2009, avec comme objet l’analyse du cadre logique pour l’intervention planifiée dans le deuxième programme en tenant compte des évaluations du premier programme de renforcement des capacités du CNOS.
è L’axe « Migration et Développement » était aussi valorisé au sein du BAC, aussi bien en termes de mobilisation de la diaspora qu’en termes de participation à des événements de promotion de cette diaspora comme acteurs de coopération au développement. BAC a ainsi poursuivi son action d’informer la diaspora congolaise sur des possibilités offertes en RDC dans le cadre de la coopération belge et son action d’inciter les associations congolaises à s’inscrire résolument dans la dynamique en cours au sein de la « Diaspora Santé Belgique ».
è En tant qu’Acteur de la coopération belge au développement, BAC a été invité aux Assises de la Coopération au Développement du 5 mai 2008 au Palais d’Egmont à Bruxelles, ayant comme thème « la Coopération au Développement. Thème abordé : l’impact de la crise économique et financière sur les pays africains à faible revenu », en analysant la situation dans 3 pays : la RD Congo, le Sénégal et la Tanzanie.
è Comme membre de « Because Health » qui est une plateforme des ONG de santé acteurs de la Coopération au Développement, PHASI Ndudi est toujours un membre très actif au niveau des comités de pilotage. Cette plateforme fait office de conseil d’administration et, au niveau de l’assemblée générale, pour y apporter les avis et considérations des associations de la diaspora santé sur les questions de santé et coopération au Nord et au Sud, et sur leur implication dans le développement de leurs pays d’origine. Ce groupe de travail RDC a été créé sur l’initiative de PHASI Ndudi et coprésidé avec Dr Caroline SCHIRVEL du CEMUBAC. On mettra à son actif notamment le fait que la diaspora a été très présente dans les travaux de Because Health, lors de l’assemblée générale du 23 juin 2009 où un premier plaidoyer a été fait pour le rapprochement entre les ONGS belges et congolaises, et entre Because-Health et CNOS en tant que plateformes Nord et Sud des ONGS de santé.
è Par rapport aux associations de la diaspora africaine de Belgique, le soutien du BAC s’est poursuivi en 2009 en organisant la formation en Gestion des Cycles des Programmes susceptibles de leur permettre d’acquérir les compétences nécessaires dans la soumission des programmes de développement au niveau de la DGCD ou au niveau européen. Cette formation dispensée par un expert extérieur et organisée du 06 au 12 juin 2009, a connu la participation des membres d’une dizaine des associations de la diaspora africaine de Belgique.
Et enfin, le bureau du BAC a continué à enrichir le répertoire de l’expertise médicale et autre expertise de la diaspora congolaise de Belgique, à l’occasion de toute rencontre formelle et informelle avec celle-ci. Ce répertoire est appelé à s’élargir vers l’expertise d’autres pays africains en fonction des expériences nouvelles que BAC et ses partenaires entendent mettre en œuvre. Ces initiatives sont susceptibles de mobiliser l’expertise de la diaspora disponible pour le développement de l’Afrique dans différents domaines.
3. Evolution des associations partenaires du Programme Pluriannuel de renforcement des capacités du CNOS :
è Benelux afro center (BAC), le Partenaire du Nord :
Comme pour l’année 2008, l’année 2009 aura permis à BAC d’asseoir sa légitimité et sa crédibilité en tant que première association de la diaspora à accéder à la ligne budgétaire « Migration et Développement » de la DGCD. Il a poursuivi l’organisation des formations en Gestion des Cycles des Programmes au Nord et au Sud pour aider les responsables des associations de la diaspora de Belgique et les ONGS locales en RDC, à acquérir les outils et méthodologies nécessaires à la soumission des PPA. L’expertise du BAC dans l’approche méthodologique de la Gestion des Cycles des Projets/Programmes est actuellement reconnue et appréciée aussi bien au niveau africain qu’aux niveaux belge et européen. Ce qui lui vaut d’être régulièrement invité à des conférences pour présenter et partager ses expériences.
On peut citer notamment :
- L’exposé du BAC sur l’exemple de bonnes pratiques présentées lors des débats citoyens d’hiver du mercredi 4 février 2009 sur la reconnaissance et la participation des associations de migrants comme acteurs de la coopération au développement ;
- La réunion publique organisée le 17 février 2009 par la CASIW à Namur avec pour axe de travail « renforcer les synergies, réseaux et partenariats avec les acteurs locaux de la solidarité Internationale ».
Durant toute l’année 2009, BAC a poursuivi son accompagnement dans la mise en place des outils de gestion et dans la tenue de la comptabilité de l’asbl CAP SANTE qui est la deuxième association de la diaspora à accéder sur la ligne budgétaire Migration et Développement de la DGCD.
Après ce long travail d’accompagnement réussi de CAP Santé, de la formulation du dossier de soumission jusqu’à sa mise en œuvre, BAC se montre disponible pour expérimenter une nouvelle formule d’accompagnement et de fédération de plusieurs petites initiatives d’associations des migrants dans un seul grand programme pluriannuel. La finalité est, d’une part, de faire aboutir une nouvelle initiative sur la ligne budgétaire Migration et Développement de la DGCD après l’Asbl CAP Santé et, d’autre part, de favoriser une mutualisation des compétences et un renforcement mutuel des petites associations qui, isolées et seules, ne peuvent porter un tel programme.
Par ailleurs, BAC et son coordinateur PHASI Ndudi continuent à jouer un rôle essentiel au sein de la plateforme Because Health, par l’initiation d’un groupe de travail RDC qui traite explicitement les problèmes de coopération et de développement concernant le secteur santé de la RDC. Mais encore, ce groupe réfléchit sur l’implication de la diaspora dans la thématique Migration et développement et sa participation à la reconstruction de leurs pays d’origine. A travers Because Health, BAC bénéficie d’un appui supplémentaire dans la mobilisation et le rapprochement des organisations de la société civile du secteur santé au Nord et au Sud.
Et enfin, sur le plan institutionnel, BAC a organisé, en plus des CA réglementaires, une Assemblée générale ordinaire élargie le vendredi 09/10/2009 à son siège de la Place de la Gare à Berchem Sainte Agathe, où les associations de la diaspora ont été invitées à découvrir le travail réalisé par BAC en matière de mobilisation de la société civile Santé pour la reconstruction du pays, la RDC, et ses projections pour les années avenir. A cette même occasion, les activités réalisées et le bilan financier des PA2007 et PA2008 ont été présentés, en insistant davantage sur les principes de gestion d’un tel programme et sur le respect des bonnes pratiques et des normes de la DGCD.
è Conseil National des ONG de Santé en RDC (CNOS), Le Partenaire du Sud :
A la fin de l’année 2009 qui clôture le premier programme de renforcement des capacités du CNOS, l’analyse du fonctionnement interne du CNOS permet d’évaluer son évolution en identifiant ses forces et faiblesses et subsidiairement (en élargissant l’analyse à l’environnement externe) ses opportunités et menaces. L’évaluation externe a permis de présenter les résultats ci-après :
=> Les points forts du CNOS :
- Le CNOS est une structure fonctionnelle et organisationnelle solide, pouvant être renforcée par la poursuite des efforts de décentralisation jusqu’à la base (provinces, districts, territoires, etc.).
- Une partie du personnel est compétent et qualifié, car essentiellement recruté sur des bases rigoureuses et objectives et ayant une expérience professionnelle cumulée au sein d’autres organisations de développement.
- Il existe actuellement un énorme potentiel des spécialistes de santé dans le réseau pouvant contribuer significativement à rendre visible le CNOS, à monter des projets bancables pour renforcer les acquis du PPA et même fournir des prestations rémunérées partiellement en faveur du CNOS.
- Il existe un bon manuel de procédures et un bon règlement d’ordre intérieur, qui ne demandent qu’à être appliqués, même si ces documents requièrent des ajustements.
=> Les points faibles du CNOS :
- On note l’insuffisance d’initiatives des animateurs du CNOS pour renforcer les acquis du PPA 2007-2009. La diversification des partenaires n’est intervenue que tard dans le programme, notamment durant l’année 2009. Ce réveil tardif n’a pas permis au CNOS de couvrir certaines dépenses non prévues dans le budget de notre programme.
- On note aussi une faible visibilité du CNOS du fait que très peu d’actions sont menées auprès des ONG du secteur de la santé pour leur permettre de mieux connaître le CNOS, d’autant plus que le CNOS participe peu aux émissions radio – télévisées susceptibles d’améliorer sa visibilité. Il ne dispose même pas de dépliant (actualisé) mentionnant ses objectifs, son réseau de partenariat et ses principales réalisations.
=> Opportunités (atouts) du CNOS pour le programme :
- La légitimité et la crédibilité du CNOS acquises au sein de la tripartite pour représenter toutes les ONG de santé en RD Congo constitue un énorme atout qu’il faut capitaliser. Cela implique, pour le CNOS, d’avoir une vision et une mission claires ainsi qu’un plan stratégique et un plan d’action réalistes pour fédérer effectivement les acteurs de la santé et les pousser à travailler pour l’amélioration des conditions de vie des populations défavorisées.
- Avec la reprise de la coopération bilatérale directe entre la RD-Congo et la plupart des pays donateurs du secteur santé, le CNOS a l’opportunité de jouer son rôle de plaidoyer en faveur de ONGS et de contribuer à canaliser l’aide vers là où elle est le plus utile de manière à permettre aux bénéficiaires de s’approprier durablement les acquis de cette aide, conformément à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.
- Il existe de solides pistes de collaboration du CNOS avec tous les acteurs de la santé. En outre, la consolidation structurelle du réseau CNOS au travers de la mise en place des CPOS doit se poursuivre jusque dans les zones de santé de manière à améliorer le dialogue entre tous les acteurs de la santé en RD Congo.
=> Menaces pour le CNOS et pour les acquis du Programme :
- La non diversification du partenariat d’appui au programme crée un risque énorme de cessation brutale d’activités en cas de changement dans la politique d’intervention et les priorités du Bailleur, la DGCD.
- La politique des primes dégressives suite au désengagement du partenaire du Nord sans possibilité de remplacement par le partenaire du Sud démotive le personnel, crée un risque d’effritement de l’élan (avec risque de démission du personnel) et la perte de tous les investissements déjà consentis.
Sur le plan organisationnel, la décentralisation de la mission du CNOS vers les CPOS s’est poursuivie en intégrant 3 nouvelles unités et totalisant 6 CPOS prises en charge à la fin du PPAI. Néanmoins, les 5 autres CPOS dont la prise en charge n’est prévue que durant le PPAII, ont été suivies, accompagnées et soutenues, bien que faiblement, à partir des aides ponctuelles sur fonds propres du CNOS. Cette décentralisation élargit le rayon d’action du CNOS qui s’approche davantage des bénéficiaires de sa mission et qui augmente sa visibilité et sa légitimité sur le terrain.
PARTIE II : Autres activités menées au centre de Berchem Sainte Agathe
1. Activité d’économie sociale dans le secteur de recyclage des ordinateurs :
Au nord comme au sud, l’activité de recyclage des ordinateurs s’est davantage développé dans les ateliers informatiques de BAC, et a mis au travail plusieurs africains dans la récupération et le reconditionnement des ordinateurs pour leur réutilisation dans la lutte contre la fracture numérique dans le secteur social en la RD Congo. Et l’année 2009 a été marquée par un Partenariat Public Privé (PPP) dans l’information des instituts de Kinshasa dépendant du Ministère de l’Enseignement Supérieur et Universitaire grâce au sponsoring de la Fondation Vodacom Congo qui a permis l’acquisition des ordinateurs recyclés fournis par BAC. Le même partenariat a permis de poursuivre la collaboration commencée en 2008 dans la création d’un centre informatique au sein du Ministère du Genre, de la Famille et de l’enfant dans le cadre d’un projet de lutte contre la fracture numérique chez la femme initié par l’asbl Aprodico, une association de la Diaspora congolaise de Belgique.
2. Collaboration avec la commune de Berchem Sainte Agathe :
La Banque Alimentaire des colis alimentaires a connu une grande influence des personnes en difficulté, traduisant ainsi une pauvreté grandissante dans la population. Et pour cette année, la communauté des migrants africains, autrefois trop fière pour demander de l’aide, a été très présente sur la liste des bénéficiaires envoyés par le CPAS de Berchem Sainte Agathe ou par d’autres CPAS environnants pour recevoir des colis alimentaires.
Par ailleurs, les activités d’accueil temps libres pour les enfants de la commune de Berchem Sainte Agathe se sont maintenues, et même renforcées grâce d’une part au financement octroyé par la Communauté Flamande de Belgique à vzw Afrikans, filiale et partenaire de BAC, et d’autre part à un Partenariat Public Privé agissant entre la Commune de Berchem Sainte Agathe et le vzw Afrikans. Grâce à ce financement, des activités d’encadrement des enfants ont été organisées par la Maison de la Gare de Berchem (BAC asbl et Afrikans vzw) durant toutes les vacances de Noël, Pacques, et de l’Eté, sans oublier les petites vacances de Carnaval.
Dr PHASI Ndudi
Président Coordinateur Principal
