RAPPORT D'ACTIVITES ANNEE 2007
Après l'année 2006 considérée comme année charnière dans le repositionnement des orientations stratégiques et opérationnelles de l'asbl BAC, l'année 2007 a été caractérisée par le lancement du premier programme pluriannuel financé par la Coopération Belge dans le cadre du programme « Migration et développement ».
Il s'agit du premier programme d'envergure pour BAC dans le secteur de Coopération au Développement et de solidarité internationale, Solidarité Nord-Sud.
Ce programme fait du BAC un partenaire à part entière de la Direction Générale de la Coopération au Développement «DGCD», et la première association de la diaspora à accéder à la ligne budgétaire « Migration et Développement » de la DGCD destinée à financer des programmes initiés par la diaspora en appui au développement de leurs pays d'origine.
Pour réaliser ce programme, BAC a dû renforcer son personnel :
-par l'arrivée et l'engagement de 3 membres supplémentaires payés sur fonds de la Coopération belge, l'un étant Responsable de la Comptabilité consolidée du Nord et du Sud, l'autre assurant le rôle d'Assistante de Direction pour épauler le Coordinateur Principal du BAC.
- Par l'engagement supplémentaire de 3 personnes sous statut Article 60&7, affectées à des fonctions annexes au programme, tels a gestion logistique, la propreté et entretien, les contacts avec les associations et experts de la diaspora congolaise de Belgique...
Partie I : Rapport Général sur le PPA 2007-2009
1. Résumé du PPA : Rappel de la stratégie globale, de la méthodologie et de la logique générale d'intervention.
Dans le but de contribuer à l'accroissement de la participation de la société civile au renforcement du système de santé et à l'amélioration du bien-être des populations défavorisées en RDC, Benelux Afro Center, en sigle « BAC », a préparé et obtenu le cofinancement d'un programme pluriannuel(PPA) de renforcement institutionnel et de gestion du Conseil National des ONG de Santé « CNOS » de manière à ce que ses avis et prise de position soient davantage pris en compte dans la définition, la planification, la coordination et la mise en œuvre de la politique de santé en RD Congo.
Pour atteindre cet objectif, une stratégie d'intervention axée sur l'atteinte des résultats a été planifiée et mise en oeuvre.
Un des axes importants de l'intervention concerne la légitimation du CNOS auprès des institutions partenaires, en commençant par les partenaires de la tripartite du dialogue pour la santé qui sont le Ministère de la Santé en tant que premier pilier, et l'OMS en tant que deuxième pilier. La légitimité et la crédibilité feront du CNOS le 3ème pilier représentant la société civile dans la coordination du système de santé congolais.
Un deuxième axe, et pas le moindre, est la légitimation du CNOS en tant que représentant, coordonnateur et régulateur des acteurs de santé et de la société civile congolaise.
Un troisième résultat, constituant une suite logique des deux premiers résultats, est celui lié à sa mission de plaidoyer en faveur des ONGS, non pas seulement auprès du Ministère de la santé et de l'OMS, mais aussi auprès du Groupe Inter bailleurs Santé « GIBS » qui finance aussi localement les programmes de santé et de développement.
Un quatrième résultat concerne le renforcement significatif et de manière durable des capacités (humaines, matérielles et financières) de fonctionnement et de gestion du CNOS. Cet axe prend une bonne partie des frais opérationnels du PPA pour répondre aux besoins en équipement et en infrastructures du CNOS, mais aussi en payement des primes du personnel impliqué dans le programme. On doit aussi souligner le rôle que les experts de la diaspora congolaise ont joué en terme de formation et transfert des compétences, y compris dans la mobilisation des fonds et des dons en faveur du secteur santé en RD Congo.
Un 5ème résultat concerne l'organisation d'une gestion décentralisée des missions du CNOS au niveau des Coordinations Provinciales des ONG de Santé « CPOS », nécessitant à leur tour un renforcement des capacités (humaines, matérielles et financières) de fonctionnement et de gestion tel que décrit au quatrième résultat.
Et enfin, le dernier résultat consiste à améliorer efficacement la communication interne (CNOS - CPOS - Réseaux thématiques, ONG, ECZS, pouvoirs traditionnels) et la communication externe (CNOS - Ministère de la Santé - OMS - Conseil panafricain) du CNOS, pour permettre aux différents partenaires de se connaître et d'échanger leurs expériences.
2.Compte rendu succinct de l'évolution du PPA 2007-2009 et état d'avancement des activités :
La mise en œuvre du Programme Pluri Annuel de renforcement des capacités institutionnelles du CNOS s'effectue à deux niveaux :
Une partie des activités se déroule au Nord par l'équipe du BAC, tandis qu'un maximum d'activités liées à l'opérationnalisation du PPA se déroule en RD Congo avec l'équipe d'exécution du partenaire, le CNOS. Malheureusement seul le partenaire BAC a pu commencer ses activités dans le délai (Janvier 2007), tandis que le début des activités pour le partenaire du Sud n'est intervenu qu'à partir du mois de Juin 2007.
A/ Au niveau du partenaire du Sud, ci-après l'état d'avancement des activités par rapport aux résultats attendus du PA 2007 :
1.Activités préliminaires : Quelques activités préliminaires ont été réalisées afin de mettre en place les dispositifs nécessaires pour une exécution harmonieuse du programme :
a) Recruter le personnel d'exécution du PPA au Sud : 8unités ont été recrutées sur 6 unités prévues au départ pour les postes ci-après : Chef du Programme, Assistant Administratif, Assistante Financière, Informaticien, Logisticienne, Chauffeur/Protocole, Nettoyeur/Réceptionniste, et un Gardien de nuit.
b)Elaborer le plan de mise en œuvre du PA 2007 et du 1er trimestre du PA 2007 :
Un plan opérationnel annuel et un plan trimestriel de mise en œuvre du PA 2007 ont été élaborés et publiés par le service d'exécution du PPA du CNOS.
2.Activités se rapportant au résultat 1 du PA 2007 qui stipule que la légitimité et la crédibilité du CNOS en tant que 3ème pilier (société civile) du système de santé congolais ont été assurées auprès du Ministère de la santé, de l'OMS et du GIBS :
a)Une plateforme de concertation sectorielle sous forme de comité d'accompagnement du PPA a été constituée et comprend les membres ci-après : La Tripartite Ministère de la Santé Publique - OMS - CNOS et les autres partenaires du CNOS dont l'asbl BAC, le Coordinateur du GIBS, la GTZ/Santé, le PNUD/FM, la section santé de l'ambassade de Belgique en RDC, MIDA/RDC, la Coopération Canadienne, etc.
b)Une fois constituée, deux réunions ordinaires de cette plateforme ont été organisées sous la présidence du Ministère de la Santé Publique qui en assure la présidence en tant que 1er pilier de la Tripartite, formalisant ainsi un cadre de concertation au sein de la Tripartite. Les PV ont été publiés sur le site web du CNOS.
c)Sur recommandation du Ministre de la Santé lors d'un Comité d'Accompagnement, une réunion de concertation fut planifiée entre d'une part les Directeurs Centraux, les Directeurs des Programmes spécialisés du Ministère de la Santé Publique, et d'autre part le CNOS et les membres de la diaspora congolaise de Belgique du secteur santé présents à Kinshasa. Cette activité exceptionnelle a été organisée en août 2007 dans le but de rendre plus visible l'action du CNOS comme mobilisateur de la Diaspora Santé dans la reconstruction du secteur santé en RDC, et devant servir d'exemple.
3. Activités se rapportant au résultat 2 du PA 2007 qui stipule que le CNOS a été rendu légitime et crédible en tant que représentant, coordonnateur et régulateur des acteurs de santé formels (ONG nationales et internationales) et informels de la société civile congolaise :
a)Une commission représentative des CPOS, des 14 réseaux thématiques et des membres de la coordination nationale du CNOS a été constituée et a élaboré de manière participative un organigramme redéfinissant la composition du CNOS, des CPOS et des réseaux en privilégiant la décentralisation des opérations. Cet organigramme a été validé par le Conseil d'Administration du CNOS à travers un atelier organisé à cette fin avant son adoption définitive par l'Assemblée Générale (AG) du CNOS du mois d'octobre 2007.
b)En vue d'élaborer un répertoire des ONG de santé nationales et internationales classées par thématiques et par provinces, un logiciel de base des données a été élaboré par un Consultant recruté localement pour cette fin. Ce logiciel a été enrichi successivement par les membres du Comité d'Accompagnement, les membres du CA du CNOS et les Coordonnateurs des réseaux thématiques du CNOS. Par la suite, un pre-test du logiciel a été effectué à Kinshasa auprès de 45 ONG et des 14 réseaux thématiques du CNOS. Un rapport a été élaboré et publié. Actuellement le logiciel est prêt pour la collecte des données des ONG de santé dans toutes les provinces durant le PA 2008.
c) Par ailleurs un nouveau cadre interne régissant les conditions d'adhésion au CNOS a été élaboré et est inclus dans le manuel des procédures de gestion du CNOS. Adopté aussi lors de l'AG du mois d'octobre 2007, il est prêt pour sa vulgarisation et son application en 2008.
d) En même temps un nouveau RI et les statuts du CNOS ont été adaptés à ses missions et adoptés en Assemblée Générale d'octobre 2007.
D'une manière générale les différents manuels de procédures liés à l'adhésion et aux cotisations des membres, à la désignation des Experts et à la gestion courante du travail en réseaux ont été révisés sous la direction d'un expert local indépendant et adoptés par l'Assemblée Générale du CNOS en octobre 2007.
4. Activités se rapportant au résultat 4 du PA 2007 qui stipule que les capacités (humaines, matérielles et financières) de fonctionnement et de gestion du CNOS ont été significativement et durablement renforcées :
a)Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de formation établi par les animateurs du CNOS, trois sessions de formation dispensées par les experts de la diaspora ont été organisées en faveur des réseaux membres, des Coordinations Provinciales du CNOS et autres partenaires du CNOS : Il s'agit de la session d'août 2007 axée sur la gestion du cycle de programmes au cours de laquelle 23 acteurs ont été formés, de la session restreinte d'août 2007 axée sur les procédures comptables générales de la DGCD/Belgique destinée particulièrement à trois agents du PPA/CNOS (Chef de programme, Son Assistant et le Comptable), et de la session de novembre 2007 axée sur la gestion logistique au cours de laquelle 24 acteurs de toutes les provinces du pays ont été formés.
b)Parallèlement à ces formations, deux Experts locaux ont été recrutés pour assurer un appui conseil en faveur des ONG membres des réseaux du CNOS suivant des termes de référence précis. Cet appui conseil a permis de réaliser l'évaluation des capacités technique et managériale de 13 réseaux du CNOS, l'organisation de 13 séances d'appui conseil des Coordonnateurs de réseaux évalués, et l'organisation de 5 séances de restitution des éléments d'évaluation.
Sept projets des ONG du CNOS ont été élaborés sous l'encadrement de ces Experts et soumissionnés auprès de l'ambassade de France et de BCECO, et les personnes ressources de 5 ONG du CNOS ont été renforcées en ingénierie des projets.
c)Pour la première fois, le CNOS dispose d'un personnel permanent avec statuts d'employés. Pour ce faire, un plan des carrières des employés du CNOS et des CPOS a été élaboré dans le cadre du programme, avec un modèle type de contrat de travail à faire signer pour chaque poste permanent. Les primes des huit unités recrutées par le CNOS pour l'exécution du Programme au Sud ont été payées régulièrement depuis le lancement du PA 2007 de juin jusqu'en décembre 2007.
d)Le programme a assuré la fourniture du matériel d'équipement et l'infrastructure du CNOS et CPOS planifiés dans le PA2007 :
à Grâce au fonds du PA 2007, le CNOS a aménagé ses bureaux de manière à offrir à son personnel un espace agréable et approprié pour le travail.
à Avec les fonds du Programme, le CNOS a acquis sur le marché local quelques mobiliers de bureau dont trois tables de bureau, quatre chaises de direction, deux armoires bibliothèques, et des fournitures de bureau pour son fonctionnement.
à Le vieux véhicule du CNOS, de marque Jeep Suzuki Samuraï et d'une capacité de 250 kg, immobilisé depuis plusieurs mois suite à plusieurs pannes, a été réparé et rendu opérationnel depuis le mois de septembre 2007 grâce au fonds du Programme. Le carburant et le lubrifiant ont été fournis par le PPA suivant le besoin exprimé pour les courses de service. Toutefois, l'âge du véhicule ne pouvait pas garantir une utilisation longue.
à Le 1er container de 20 pieds contenant des matériels roulants (motos) et équipements informatiques a été envoyé de Bruxelles par BAC pour le compte du CNOS et des CPOS à Kinshasa en RDC. Avec la facilitation du Ministère de la Santé Publique de la RDC, le CNOS est en pleine démarche pour l'obtention de l'exonération des taxes de douane. Une procédure d'enlèvement en extrême urgence vient d'être accordée par le Ministère des Finances en attendant l'agrément définitif du CNOS pour obtenir des exonérations.
à Les consommables informatiques à fournir aux CPOS et réseaux du CNOS ont été achetées localement à Kinshasa. Au total vingt sept Kits ont été achetés et chaque Kit est constitué d'une cartouche Laser E30, une cartouche HP21, une cartouche HP22, un flash disk 1GB, et 5 rames de papiers duplicateurs. Ces Kits de consommables informatiques sont destinés aux 16 réseaux thématiques et 11Coordinations provinciales du CNOS. L'envoi en provinces desdites consommables se fera concomitamment avec les matériels et équipements informatiques qui sont encore sous douane.
e) Le CNOS a organisé avec l'aide du programme sa première Assemblée Générale qui a réuni 50 personnes dont les délégués de toutes ses Coordinations provinciales, les délégués de tous les réseaux thématiques nationaux et tous les Administrateurs du Conseil d'Administration sortant. Lors de la cérémonie d'ouverture, ce grand forum tenu à Kinshasa a connu aussi la participation de quelques partenaires du CNOS dont le Ministère de la Santé Publique, l'OMS, l'asbl BAC, MIDA/RDC, etc. Ce forum de 3 jours a permis au CNOS d'amender et d'adopter ses statuts, son RI, et ses manuels de procédures de gestion, et d'élire démocratiquement des nouveaux dirigeants pour un nouveau mandat de trois ans.
Mais avant l'Assemblée Générale, le CNOS a organisé une session extraordinaire de son Conseil d'Administration en vue d'arrêter les dispositions nécessaires pour la réussite de ce forum d'importance capitale pour l'avenir du CNOS.
f) L'organisation des réunions du Comité de Pilotage du PPA est un moment important de la cogestion du PPA. Au total, cinq réunions du Comité de Pilotage ont été organisées à Kinshasa, dont une réunion de lancement et quatre réunions ordinaires de suivi conjoint du déroulement du PA 2007 par les deux partenaires BAC et CNOS.
Par ailleurs des réunions de gestion du PA 2007 sont régulièrement organisées entre l'équipe de la Coordination Nationale du CNOS et l'équipe d'exécution du PPA en vue de permettre au CNOS de s'assurer de la bonne marche du PA 2007.
g) A l'instar des ressources du PPA, le CNOS a pu mobiliser quelques ressources auprès des autres partenaires dont le PNUD/FM, la GTZ/Santé, le CCM et GAVI/Alliance. Il a pu assurer aussi la collecte des cotisations de ses membres.
5. Activités se rapportant au résultat 6 du PA 2007 qui stipule que la communication interne (CNOS - CPOS - Réseaux thématiques, ONG, ECZS, pouvoirs traditionnels) et la communication externe (Ministère de la Santé - OMS - GIBS - Conseil panafricain) ont été améliorées de manière efficace, significative et durable :
a)Depuis le mois de juin 2007, le CNOS dispose d'une connexion Internet qui lui permet de communiquer avec tous ses partenaires, et les frais d'abonnement sont payés régulièrement grâce aux fonds du Programme.
b)Ensuite le CNOS dispose à ce jour d'un Site Web dynamique dont la mise en jour est assurée par un Web Master du CNOS formé localement. Le domaine du Site est : www.cnosrdc.org
c)Sur le plan des publications, deux articles rédigés par le CNOS ont été à ce jour publiés de manière condensée dans le bulletin OMS n° 13 du mois de janvier 2008.
B/ Au niveau du Nord, les activités concernent principalement la coordination et la gestion générale du PPA auxquelles on associe d'une part l'axe Sensibilisation et mobilisation de la diaspora autour de la thématique « Migration et Développement », et d'autre part l'axe Participation à tout dialogue en faveur du migrant comme acteur du développement de son pays d'origine.
1. Concernant la cogestion du PPA avec le partenaire du Sud, le CNOS, on peut citer la gestion de l'ensemble du programme au nord d'une part, et d'autre part les missions de cogestion vers le sud par un membre du bureau du nord :
a)Bureau de cogestion de Bruxelles :
Afin de faire face à la charge de travail liée à la gestion du PPA, le bureau de BAC a été renforcé aussi bien sur le plan des ressources humaines que matérielles.
Sur le plan des ressources humaines, le Coordinateur principal du PPA a été adjoint par deux collaborateurs directs, à savoir une Assistante de Direction et un Comptable. Cette équipe de base a aussi été renforcée par deux collaborateurs en charge de l'axe Diaspora pour le volet Migration et Développement, et d'une personne en charge de la propreté et nettoyage des locaux.
b)Sur le plan des missions de cogestion, au total 5 voyages ont été organisés, dont une mission totalement consacrée au démarrage de l'exécution du PPA - PA2007. Ces missions ne se sont pas limitées à l'organisation des comités de pilotage pour le contrôle et le suivi du déroulement dudit programme, mais bien plus à l'accompagnement des animateurs du CNOS dans la prise des décisions courantes dans un programme totalement nouveau pour tout le monde et suffisamment contraignant. A cette même occasion, le cogestionnaire BAC assistait les animateurs du CNOS dans l'organisation des comités d'accompagnement qui sont des plateformes de concertation sectorielle élargie à la Tripartite Santé (OMS - Ministère de
c)Et enfin il s'est instauré des moments de concertations régulières entre le BAC et son partenaire financier la DGCD/D3.3, soit systématiquement sous forme de comités de concertation organisés au retour des missions de cogestion, soit spontanément chaque fois que cela s'avérait nécessaire. On peut comptabiliser 3 comités de concertations formels, et d'innombrables rencontres informelles.
1. Concernant l'axe « Migration et Développement », nous parlerons de deux démarches principalement :
a)Une démarche vers la mobilisation de la diaspora autour de cette thématique aura permis :
à de faciliter l'organisation d'une plateforme de l'expertise médicale de la diaspora congolaise de Belgique à travers différentes réunions auxquelles le BAC a été représentée ( réunion du 17 mars et 9 juin 07 à Bruxelles ; réunion du 13 mai à Liège)
à de tenir à jour un répertoire de l'expertise médicale de la diaspora congolaise de Belgique, et pouvant être renforcé par d'autres répertoires qui existent en Belgique, notamment celui tenu par MIDA-OIM ;
à d'organiser ou de faciliter l'organisation des formations en Gestion des Cycles des Programmes susceptibles de leur permettre d'acquérir les compétences nécessaires dans la soumission des programmes de développement auprès de la DGCD ou au niveau européen ;
à de financer, le 9 juin 2007, la première assemblée générale des associations de la diaspora congolaise du secteur santé en Belgique afin d'augmenter la visibilité des actions qu'elles entendent organiser en RDC.
à d'accompagner et soutenir toute initiative d'une association de la diaspora désireuse de s'impliquer dans cette thématique et porteuse d'une valeur ajoutée : c'est notamment le cas des différentes réunions organisées par la Coordination Générale des Migrants pour le Développement « CGMD », ou du colloque organisé le 18 mai 2007 à Namur par Cap Santé pour étudier les pistes d'une contribution de la diaspora à la survie de la Faculté de Médecine de l'Université de Kinshasa, ou encore du séminaire Migration et Développement organisé du 14 au 15 décembre 2007 par l'association « Initiative 21 pour le Développement » pour favoriser des échanges entre les initiatives de la Diaspora d'Afrique du Nord et d'Afrique Sub-saharienne ;
b)Une démarche vers la participation à tout dialogue en faveur de la diaspora aura conduit BAC à:
à Être souvent associé aux différentes invitations du Cabinet du Ministre Belge de la Coopération au Développement sur la thématique « Migration et Développement ». C'est le cas de la réunion organisée le 19 janvier 2007 sur le rôle de la diaspora congolaise dans la reconstruction du Congo et sur l'implication des hôpitaux belges dans un programme de renforcement des hôpitaux de la RDC, ou des réunions organisées le 15 février et le 27 février 2007 sur l'apport de la diaspora dans l'amélioration du système de santé en RDC en préparation de la signature des accords de coopération en Commission Mixte belgo - congolaise du mois de mars 2007 ;
à Être associé au voyage du Ministre de la Coopération belge pour assister à Kinshasa du 1er au 3 février 2007 aux ateliers des acteurs belges de coopération au niveau périphérique et intermédiaire du secteur santé en RDC ;
à Être invité à s'exprimer lors de la réunion de suivi de l'atelier des acteurs belges organisée par la Section Médicale de l'Ambassade de Belgique à Kinshasa du 26 au 27 avril 2007 ;
à Être membre de « Because Health » qui est une plateforme des ONG de santé acteurs de la Coopération au Développement, et représenter les associations de la diaspora santé à toutes les réunions de cette plateforme ;
à Créer des synergies avec le programme MIDA de l'OIM et à formaliser une collaboration avec nos différents programmes et nos répertoires des experts, lors d'une réunion de travail qui s'est tenue au siège de l'OIM le 09 mai 2007 ;
à Porter l'organisation, à Bruxelles, de la Journée d'hommage aux pionniers belges de l'Université du Congo du 5 au 6 juin 2007, et où la participation de la diaspora au développement de l'enseignement supérieur et universitaire de la RDC a été mise en exergue ;
à Assister à la Journée de la Société Civile du Forum Mondial Migration et développement organisée le 9 juillet 2007 à Bruxelles par la Fondation Roi Baudouin en amont des journées de discussions inter - gouvernementales.
C/ Evolution des associations partenaires du PPA :
1. BENELUX AFRO CENTER (BAC), le partenaire du Nord :
La position du BAC en tant que première association de la diaspora à accéder à la ligne « Migration et Développement » de la DGCD lui a donné une certaine crédibilité pour d'une part sensibiliser et faciliter l'accès de la diaspora africaine à cette ligne budgétaire, et d'autre part participer à toute action concernant à cette thématique. C'est dans ce contexte que BAC organise des formations en Gestion des Cycles des Programmes pour aider les responsables des associations de la diaspora à acquérir les compétences nécessaires pour préparer et soumissionner leurs PPA, qu'il a soutenu l'organisation de la première assemblée des associations de la diaspora congolaise du secteur santé, ou qu'il est invité à différentes conférences liées à la thématique « Migration et Développement » dont l'exemple typique est l'invitation à la journée de la Société Civile du Forum Mondial Migration et Développement organisée à Bruxelles pendant l'année 2007.
Fort de ce nouveau développement, BAC a réduit sensiblement les activités d'intégration sociale et d'insertion socioprofessionnelle des migrants dans le pays d'accueil qu'est la Belgique pour développer davantage l'axe « Migration et Développement » aussi bien au sud dans le cadre du renforcement des capacités du partenaire local, qu'au nord en participant à diverses tables de dialogue ou de négociation sur cette thématique et en soutenant toute action favorable à la reconnaissance des membres de la diaspora comme des nouveaux acteurs de coopération au développement tel que reconnu actuellement par la Coopération Belge.
Et enfin, comme tous les autres partenaires de la DGCD, l'association de la diaspora BAC est soumis aux mêmes complexités des procédures de soumission des programmes au budget de la coopération. Ainsi le PPA et le PA 2007 ont permis à BAC de développer une connaissance suffisante des nouvelles procédures et des nouvelles normes de la Coopération Belge pour financer les partenaires indirects de la DGCD.
Le passage du concept « projet » au concept « programme » est actuellement une réalité pour les animateurs du BAC, sans oublier l'expertise acquise dans la méthodologie de Gestion des Cycles de Programme (GCP) que BAC met à la disposition des nouveaux partenaires acteurs de la coopération belge tels les associations de la diaspora ou les provinces du Nord et du Sud.
Le PPA BAC est une expérience d'approche programme basée sur l'atteinte des résultats, et réalisée avec un partenaire du sud (CNOS) directement responsable de l'exécution, le BAC étant exclusivement une structure d'appui du nord.
2.CONSEIL NATIONAL DES ONG DE SANTE EN RDC (CNOS), le Partenaire
du Sud :
Le CNOS connaît une grande évolution, tant sur le plan organisationnel que sur le plan d'accomplissement de sa mission.
Sur le plan organisationnel :
Le CNOS vient de réaliser sa première Assemblée Générale à caractère national avec le financement du PPA. Cette première Assemblée Générale était très représentative car elle a regroupé les délégués venus de toutes les provinces de la RDC y compris la province ville de Kinshasa. A l'issu des travaux de cette Assemblée générale, des nouveaux dirigeants du CNOS ont été élus démocratiquement. Nous pouvons affirmer que le CNOS connaît une nouvelle ère avec des textes statutaires révisés et soumis à l'approbation de tous les membres de l'assemblée générale.
Désormais, le CNOS est dirigé par une nouvelle équipe depuis le 1èr décembre 2007.
Les capacités de ses membres (leaders d'ONG, coordonnateurs des réseaux thématiques et les coordonnateurs provinciaux du CNOS) sont continuellement renforcées en organisant les formations en gestion des cycles de programmes, en gestion logistique et en procédures de gestion de la DGCD.
Nous pouvons également relever les progrès réalisés par le CNOS en matière du partenariat avec des partenaires potentiels se trouvant au pays. Actuellement le CNOS est de plus en plus sollicité et impliqué dans des réunions, conférences et ateliers organisés par le Ministère de la Santé, l'OMS, certaines Agences de Nations Unies et les ONG internationales, lesquels visent à redéfinir les stratégies en vue d'améliorer les conditions des vies des populations locales.
Sur le plan de fonctionnement :
Des progrès spectaculaires ont été réalisés car le CNOS dispose d'un personnel qualifié et engagé en temps plein, et régulièrement payé.
Le fonctionnement du CNOS est actuellement optimal, et cela grâce à la présence d'équipement nécessaire pour produire un travail de qualité, et la réalisation des différents rapports d'activité ne constitue plus un problème.
Sur le plan de l'accomplissement de la mission :
Le CNOS se sent de plus en plus reconnu dans sa mission. Beaucoup d'ONG ont adhéré au CNOS et on continue à observer un engouement des ONG qui viennent chercher des renseignement relatifs à l'enrôlement au CNOS.
Par ailleurs le CNOS est entrain de recouvrer son leadership et chaque fois qu'il y a une question qui intéresse les ONG, le CNOS est le premier à être consulté.
Et à son tour, il vulgarise l'information dont ses membres ont besoin. Il se sent de plus en plus à l'aise dans l'accomplissement de sa mission.
PARTIE II : Autres activités menées au centre de Berchem Sainte Agathe
Comme pour l'année 2006, 80% des activités du BAC sont tournées vers le programme Migration et Développement et la solidarité Nord-Sud, dans le cadre du Programme Pluriannuel de renforcement du CNOS appuyé par la Coopération.
Néanmoins certaines activités ont été maintenues étant donné leur impact social dans la communauté :
1. Activité d'économie sociale dans le secteur de recyclage des ordinateurs :
Cette activité a connu aussi un intérêt particulier de la part de nos partenaires du sud, notamment la Province du Bas Congo qui était intéressée à informatiser ses structures sociales telles les écoles et les hôpitaux, sans oublier certains de ses services publiques.
Un conteneur de 40' contenant 450 Ordinateurs PIII a été envoyé en 2007 avec un cofinancement de la DGCD qui a payé tous les frais de transport maritime.
Cette activité a permis aussi à BAC d'honorer sa convention avec le Ministère de la Jeunesse et des Sports pour informatiser les centres de formation professionnelle de la Jeunesse Kinoise, et sa convention pour l'informatisation des services clés de l'hôpital Ngaliema à Kinshasa. Pour l'année 2008, ce secteur connaîtra un développement plus important pour répondre à l'énorme demande suscitée par nos premières actions. Un centre d'exploitation de l'ALE-BAC sera implanté à MATADI, ville portuaire de la Province du BAS Congo, pour faciliter ces opérations liées à l'économie sociale.
2. Collaboration avec la commune de Berchem Sainte Agathe :
Une série d'activités sont organisées dans notre centre de Berchem Sainte Agathe en faveur des habitants de la commune de Berchem Sainte Agathe, faisant du centre un service de proximité pour les habitants.
Parmi ces activités, nous comptons :
à Un Espace Public Numérique (EPN) pour consultation gratuite d'internet (emplois, formations, services sociaux et autres services pour migrants ou demandeurs d'emploi) : un service reconnu par le Ministère Fédéral de l'Intégration Sociale.
à Banque Alimentaire pour distribuer des colis alimentaires pour des personnes en difficulté ou en formation : la liste des utilisateurs de ce service a brutalement augmenté en 2007 suite à l'accroissement de la pauvreté dans la communauté des migrants. Ce qui nous a obligé de travailler davantage avec le service d'aide sociale de la Commune qui est le seul service attitré pour nous recommander les personnes qui sont vraiment dans le besoin.
à Reconnaissance de l'ONE pour l'accueil temps libre / Ecole des devoirs : Une douzaine d'enfants de 6 à 12 ans sans distinction, habitant la commune de Berchem Sainte Agathe, ont pu bénéficier de ce service. Le centre a pu offrir à la fois un accompagnement comme école des devoirs, mais aussi organiser des activités d'accueil temps libre comme les activités des vacances de carnaval. Toutefois, on remarque un fléchissement de la fréquentation de ce service. On espère que la fréquentation pourra reprendre en 2008, notamment en intégrant aussi les enfants néerlandophones de la commune de Berchem Sainte Agathe.
PARTIE III : Développement des activités du BAC :
1. L'élan pris dans le secteur de la coopération au développement devra s'accentuer, et cela devra se traduire par :
- la création d'une Cellule « Migration et Développement » qui va développer davantage les relations entre notre association et les institutions intéressées ou impliquées dans la thématique « Migration et Développement ». On peut citer la Direction Générale de Coopération au Développement et le cabinet du Ministre de la Coopération au Développement, la Fondation Roi Baudouin, La région Wallonne...
- La mise en place d'un véritable réseau des associations de la diaspora au nord oeuvrant dans le secteur de santé au sud, pour des échanges et organiser un travail en réseau (synergie et complémentarité). Ce réseau santé du nord bénéficiera des services de l'axe nord-sud du PPA BAC CNOS en sachant que le CNOS est la porte d'entrée (identification et agrément) de toute association ou ONG désireuses d'évoluer dans le secteur santé en RDC. La mise en relais de deux réseaux associatifs du secteur santé ne peut que profiter aux membres de deux structures, notamment en terme de renforcement des capacités au nord et au sud.
- L'étude des possibilités d'envoi d'un nombre plus important des experts de la diaspora pour appuyer la reconstruction du secteur santé en RDC : il s'agit d'organiser et de gérer des missions d'expertise de court ou moyen terme, pour lesquelles nous disposons d'un fichier de plus de 120 experts de la diaspora. Ce fichier doit permettre aussi de soumissionner pour d'autres missions d'expertise dans d'autres pays d'Afrique à offrir aux experts de la diaspora.
2. Des interventions spécifiques peuvent être organisées dans différents domaines tels :
- La Politique de santé, (district opérationnel, approche sectorielle et décentralisée, approche contractuelle, ...)
- Renforcement institutionnel, (systèmes d'information sanitaire, planification, plans directeurs, budgets programmes, ...) ;
- Politique pharmaceutique, achat et distribution des médicaments, (politique du Médicament Essentiel, gestion des centrales d'achat, techniques d'achats et appels d'offres internationaux, audit et restructuration des centrales d'achat, gestion des stocks et de la distribution, informatisation et comptabilité, facturation, approvisionnement et distribution, participation communautaire ;
- Economie de la santé, (systèmes de financement - assurances, recouvrement des coûts, élaboration des budgets sectoriels, ...),
- Gestion hospitalière et restructuration des hôpitaux, (statuts, comptabilité, facturation, gestion des services et du personnel, privatisation, systèmes de remboursement, approche contractuelle.)
- Epidémiologie et prévention, (Drogue, Sida, Nutrition, gestion des déchets hospitaliers, urgence et lutte contre les épidémies ..)
- Système de contractualisation des services de santé et renforcement des unités de coordination des contractants ; Construction, équipement et maintenance des formations sanitaires ;
- Monitoring de l'aide au développement et des intervenants du secteur santé ;
- Programmes de gestion des maisons de vieillards et de formation du personnel spécifique au secteur ;
3. Développement du secteur commercial du BAC :
Une filière coopérative du BAC sera créée pour mieux coordonner les activités purement économiques et commerciales (économie sociale). Cela pourra faciliter l'accès aux micro-crédits ou au crédits bancaires pour l'épanouissement des activités commerciales du réseau nord sud de l'économie sociale. Le produit de base actuellement est la vente des PC reconditionnés envoyés en RDC pour l'informatisation des secteurs sociaux dans les provinces. D'autres secteurs sont à l'étude, notamment l'organisation des circuits de tourisme équitable.
4. Renforcement statutaire, administratif du Benelux Afro Center par :
- l'ouverture du CA à des nouveaux membres susceptibles de porter la structure vers un développement plus important. Des postes d'administrateurs seront proposés à des anciens employés du BAC qui ont travaillé sous le statut article60&7 ou autres.
- Le principe des anciens employés comme membres de l'Assemblée Générale devra être formalisé et renforcé, tout en ouvrant l'association aux candidats provenant des associations du réseau santé et des fichiers des experts du BAC.
Dr PHASI Ndudi
Président Coordinateur Principal
